CONTRATACIÓN ESTATAL

IDENTIFICACIÓN

JUSTIFICACIÓN

Habida cuenta que la Contratación Estatal se constituye como el principal instrumento de ejecución de políticas públicas, cuyos fines según lo previsto en el artículo 3 de la Ley 80 de 1993 se centran en la satisfacción de los intereses colectivos, esta actividad debe ceñirse a un catálogo de principios o ejes transversales de creación Constitucional, Legal, Jurisprudencial e inclusive Doctrinal.

De tal forma que el Art. 209 Constitucional señala que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

Es así como los estudiantes del Diplomado en Gestión Municipal en el Módulo denominado Contratación Estatal deben de comprender que las falencias dentro del proceso pre-Contractual, sin duda alguna inciden en la selección del contratista, la ejecución del contrato, los riesgos derivados de la actividad, la liquidación y la prevención del daño contractual.

Esta incidencia necesariamente es negativa y materializa la vulneración al principio de planeación de la actividad contractual. Es por eso que el presente Módulo va dirigido a mejorar y corregir las falencias generadas por desconocimiento en las actividades precontractuales, contractuales y poscontractuales de las entidades estatales.

3. COMPETENCIAS

3.1 Competencias Generales

Asesorar y oriental a empleados públicos, concejales municipales en la comprensión de la aplicación del estatuto general de la contratación pública.

Contribuir en la formación intelectual y profesional de los asistentes en el manejo y elaboración de los diversos modalidades de selección de los contratistas en sus etapas pre contractuales, contractuales y poscontractuales.

3.2 Competencias Especificas

 Conocer el Estatuto General de la contratación Publica

 Diferenciar las diferentes modalidades de selección de Contratistas, principios de la función administrativa.

 El estudiante al finalizar el curso, estará en la posición de ser un crítico - Constructivo en los diversos procesos de elaboración y selección de contratistas

4. CONTENIDO TEMÁTICO Y ANÁLISIS DE CRÉDITOS

TEMA I INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN ESTATAL

10 Horas

1. Breve reseña histórica y normativa. (viernes 1 hora )

2. Principios que orientan la Actividad Contractual.(viernes 2 horas)

3. Ámbito de aplicación del Estatuto General de la Contratación.

(viernes 2 horas)

4. Competencias Contractuales. (sábado 2 horas)

5. El Contrato Estatal como negocio jurídico. (sábado 3 horas)

TEMA II ASPECTOS PRELIMINARES EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL 20 Horas

1. Régimen de Inhabilidades e Incompatibilidades.(Viernes 2 horas)

2. Estudios previos (viernes 3 horas)

3. Pliego de Condiciones.(Sábado 2.5 horas)

3. RUP (Registro Único de Proponentes) (Sábado 2.5 horas)

4. Procesos de Selección de Contratistas

5. Licitación Pública ( Viernes 2 horas)

6. Selección Abreviada ( Viernes 2 horas)

7. Contratación Directa (Viernes 1 hora y sábado 1 hora)

8. Concurso de Méritos (Sábado 2 horas)
9. Contratación de mínima cuantía ( Sábado 2 horas)

TEMA III ETAPA CONTRACTUAL
20 horas
1. Celebración y Perfeccionamiento del contrato ( Viernes 2 Horas)
2. Legalización y ejecución del contrato ( Viernes 2 Horas)
3. Labor de interventoría (Viernes 1 hora )
4. Tipologías Contractuales. (Sábado 2 horas )
5. Contenido del contrato. (Sábado 3 horas)
6. Cláusulas Excepcionales. (Viernes 2.5 horas)
7. Multas y Cláusula Penal. (Vienes 2.5 Horas )
8. Terminación del Contrato ( Sábado 2 Horas )
9. Liquidación del Contrato (sábado 3 horas)

TEMA IV RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
10 horas
1. Responsabilidad derivada de la actividad contractual (Viernes 2 horas
2. Responsabilidad Penal.(viernes 1 Hora )
3. Responsabilidad Fiscal (viernes 1 Hora )
4. Responsabilidad Disciplinaria.(Viernes 1 Hora)
5. Agotamiento de la vía gubernativa en materia contractual.
(Sábado 2.5 horas )
6. Controversias contractuales .(viernes 2.5 Horas)
Análisis de Créditos
 Trabajo Presencial (TP)
 Trabajo dirigido (TD)

 Trabajo independiente (TI)

5. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
 Clases presenciales
 Debates y discusiones
 Grupo de trabajo
 La formulación de preguntas
Trabajo presencial:
Clases magistrales, ejercicios en clase. Análisis de lecturas.
Trabajo dirigido:
Análisis de lectura, revisión bibliográfica, consultas en internet, estudio caso de casos.
Trabajo independiente:

Asesorías extra clase para hacer aclaraciones de lecturas y ejercicios.

6. RECURSOS.
 Auditorio amplio y cómodo
 Computador portátil
 Sala de proyección y uso de equipos audiovisuales (video beam, televisor).

8. EVALUACIÓN
El curso cuenta con un a totalidad horaria de 60 horas presenciales, teniendo como días de encuentros los viernes y sábados de cada semana, de los cuales cada encuentro tendrá un total de 10 horas presenciales.

El sistema de evaluación aplicable estará conformado por 5 talleres en grupos de 4 estudiantes y 1 evaluación individual al finalizar el temario, el cual se deberán resolver en base a los conocimientos teóricos adquiridos dentro de las clases.

Los talleres se realizaran al finalizar cada encuentro, así:
 Semana 1: Taller escrito: 10%
 Semana 2: Taller escrito: 20%
 Semana 3: Taller escrito: 20%
 Semana 4: Taller escrito: 15%
 Semana 5: Taller escrito: 15%

 Semana 6: Taller escrito: 20%

9. BIBLIOGRAFÍA
Constitución Política De Colombia
Ley 80 de 1993
Ley 1150 de 2007
Ley 734 de 2001
Decreto 2474 de 2008
Decreto 734 de 2012
Ley 1474 de 2011
Decreto 2025 de 2009
Decreto 3576 de 2009
www.contratos.gov.co
www.sice-cgr.gov.co

DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA

EVALUACIÓN

El rango de calificación es de CERO (0.0) a CINCO (5.0), siendo la nota mínima aprobatoria TRES (3.0). Un requisito para evaluación final de los participantes, lo constituirá la presencia participativa en las sesiones y trabajos, Esta asistencia deberá ser como mínimo en un 80%.

DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA

GUÍA METODOLÓGICA

TALLERES TEÓRICOS PRÁCTICOS (180 horas presenciales)

El programa está estructurado en jornadas académicas semanales. En cada una de estas, los participantes deberán desarrollar trabajos, exposiciones y debates relativos a los temas tratados durante las sesiones de clases, los que serán evaluados por los profesores, eso es con el propósito de asegurar que el participante comprenda los conceptos entregados.

Las jornadas presenciales serán de 10 horas cátedra (5 viernes en la tarde y 5 sábados en la mañana), durante las cuales la temática se tratara en forma teórico práctica, desarrollando diferentes momentos en el aula:

• Exposición magistral por parte del docente
• Trabajo dirigido 

      Trabajo en grupo
      Trabajo individual 

• Ejercicio practico 
• Exposiciones de los participantes 
• Recapitulación 
• Evaluación

En cada jornada los asistentes recibirán material impreso que se complementará con ayudas didácticas como lecturas grupales, videos y estudios de caso.

TRABAJO INDEPENDIENTE (90 horas)

• Formulación de trabajos en grupos e individuales.

El desarrollo del diplomado implica por parte del participante una dedicación en tiempo equivalente al 50% del tiempo presencial durante las cuales deberá aplicar los contenidos recibidos en su entidad tanto para construir la imagen actual de cada una de las administraciones municipales en los aspectos relacionados con los talleres como en la práctica implementando los conocimientos adquiridos.

DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Actualizar a los funcionarios públicos de las entidades territoriales y a los honorables Concejales sobre el régimen de la contratación estatal vigente, los requisitos y los principios que la regulan como instrumento idóneo y esencial para el desarrollo de las tareas estatales y la concreción de los propósitos constitucionales.

Lograr que la gestión económica presupuestal y financiera de los municipios de consolidación sea eficiente y eficaz.

Establecer acciones, políticas, métodos, procedimientos y mecanismos de prevención, control, evaluación y mejoramiento continuo que permiten la autoprotección necesaria para garantizar una función administrativa transparente y eficiente y de esta manera cumplir con la normatividad y misión de la administración.

Proporcionar a los funcionarios públicos un conjunto de herramientas o metodologías para que cumplan de manera más efectiva sus actividades administrativas y técnicas tendientes a la planificación, manejo y organización de la documentación producida y recibida por las entidades territoriales, desde su origen hasta su destino final, con la finalidad de facilitar su utilización y conservación.

Proporcionar el material didáctico o memorias de los contenidos curriculares con el fin de ofrecer a los asistentes una guía para el desarrollo de sus funciones.

DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA

JUSTIFICACIÓN

La implementación de procesos o de acciones de capacitación a servidores públicos en temas inherentes al desarrollo y al mejoramiento de la calidad de vida, estimulan el sentido de pertenencia en la gente, se promueve el trabajo en equipo; la identificación, presentación e implementación de planes, programas y proyectos y se contribuye al mejoramiento de las relaciones entre la ciudadanía y el gobierno local.

Igualmente se estimula la participación de las comunidades y de instituciones privadas en el proceso de toma de decisiones, en función de mejorar la administración pública, el cumplimiento de los fines de las entidades que hacen parte del estado, para que la gestión relacionada a las necesidades locales se oriente a resultados, se haga pública la administración de lo público y se rindan cuentas.

En general se le apuesta a mejorar la capacidad de gobierno y gestión municipal, aspecto necesario y de imperante obligatoriedad en el direccionamiento del desarrollo local y en la construcción de las relaciones de confianza y credibilidad de la sociedad civil en su institucionalidad pública y de los gobernantes en sus comunidades para la gestión conjunta del desarrollo y la construcción de lo público en los municipios de San Vicente del Caguán, Cartagena del Chaira y la Montañita, municipios que hacen parte de la zona de implementación de la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial.

DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA

SITUACIÓN PROBLEMICA

Sumado a las difíciles condiciones sociales y económicas y en especial la presencia histórica de grupos armados y de cultivos ilícitos, con sus descriptores y consecuencias, en el departamento del Caquetá, pero especialmente en los municipios de San Vicente del Caguán, Cartagena del Chaira y la Montañita; se tienen problemáticas de gobernabilidad que parte de las escasas e inadecuadas relaciones establecidas entre los miembros de sociedad, sus formas de organización política y el bajo desempeño en el ejercicio y la administración de los gobierno locales.

Parte de la institucionalidad pública cuenta con bajos perfiles profesionales en los distintos cargos de la Administración, al igual que muchos de los servidores públicos que actualmente desempeñan sus funciones. También existe un inadecuado manejo de las finanzas públicas y una alta ineficiencia administrativa.

Los últimos resultados año 2011, de evaluación del Desempeño Fiscal e Integral del DNP, para los tres municipios referidos, son precisamente la principal muestra de la debilidad institucional que se tiene.

En relación al Desempeño Fiscal 2011, donde se evalúan el cumplimiento del límite de gastos de funcionamiento, solvencia para pagar el servicio de la deuda, dependencia de los recursos del SGP y Regalías, esfuerzo fiscal propio, magnitud de la inversión, y generación de ahorro propio; San Vicente tiene un indicador de 71,12, ocupando el segundo puesto a nivel departamental y el 315 a nivel nacional; se ubica en rango sostenible puntaje (>=70 y <80), muy cerca al 70. Cartagena del Chaira tiene un indicador de 62,38, ocupada el 14 puesto a nivel departamental y el 794 a nivel nacional; rango vulnerable puntaje (>=60 y <70), cerca del 60. La Montañita logra un indicador de 64,06, ocupa en el departamento el noveno puesto y el 693 a nivel nacional; rango vulnerable puntaje (>=60 y <70), cerca del 60.

Con respecto al Desempeño Integral, donde se analizan y evalúan seis componentes eficacia, eficiencia, requisitos legales, capacidad administrativa, desempeño fiscal y gestión, en general el cumplimiento de los compromisos del Plan Municipal de Desarrollo; el municipio de San Vicente del Caguán quedo ubicado en el rango de índice integral crítico, puntaje (<40), con indicador de 31,15, ocupo el puesto 16 en el Caquetá y el 1.064 en Colombia. Cartagena del Chairá, se ubica en rango bajo, puntaje (>=40 y <60), índice de 54,9, ocupa el puesto 10 en el Caquetá y el 795 en Colombia. La Montañita tiene rango medio, puntaje (>=60 y <70), indicador de 69,6, ocupa el tercer puesto en el Caquetá y el 406 a nivel nacional.

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PRESENTACIÓN

Éste Diplomado es un convenio entre Consolidación Territorial y la Universidad de la Amazonia, que busca mejorar la gestión pública municipal, en San Vicente del Cagüan, Cartagena del Chairá y La Montañita en el Departamento del Caquetá, lugares que por sus condiciones topográficas y geopolíticas dificultan el acceso de los funcionarios al aprendizaje de la función que deben desarrollar en los entes territoriales.

Los municipios de San Vicente del Caguán, Cartagena del Chaira y La Montañita Caquetá, por sus difíciles condiciones sociales y económicas y en especial por la presencia histórica de grupos armados y de cultivos ilícitos, con sus descriptores y consecuencias; han sido priorizados como zona de aplicación de la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial.

En este orden y sin desconocer el trabajo integral del estado que se debe hacer en el departamento del Caquetá, estas tres Municipalidades merecen especial atención, teniéndose que afianzar como acción transversal la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generación de condiciones que procuren avanzar hacia el desarrollo humano.

La Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial concibe la consolidación y la reconstrucción social, económica e institucional como el resultado de un proceso coordinado, gradual e irreversible de movilización y establecimiento permanente de la institucionalidad estatal en los territorios focalizados para garantizar la seguridad y crear las capacidades necesarias para controlar institucionalmente el territorio, fortalecer la participación ciudadana y la gobernabilidad local, y fomentar la integración regional.

Esta política de orden nacional tiene plena relación y coherencia con el principal reto del Municipio como entidad fundamental de la estructura funcional del estado, que es precisamente el de liderar y promover el desarrollo integral de su territorio y de sus ciudadanos, facilitando el acceso a los servicios públicos básicos, construir la infraestructura social requerida, ordenando su territorio, promoviendo la participación ciudadana y en general mejorando la calidad de vida de la población.

En este orden y para el cumplimiento de estos postulados, la institucionalidad municipal debe ser moderna y competitiva con la observación clara de hacer partícipe activamente a la comunidad local en esta tarea. Es así, que se deben vivenciar de manera permanente procesos organizados de capacitación dirigidos a incrementar la capacidad individual y colectiva, a través de la generación de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, para contribuir positivamente al cumplimiento de las funciones institucionales y a la mejor prestación de servicios a la comunidad.

Es así que luego de realizada la gestión correspondiente se logra la aprobación y firma del convenio entre El Programa Colombia Responde CELI Central, que apoya la implementación de la Política Nacional de Consolidación Territorial y la Universidad de la Amazonia; para desarrollar un Diplomado en Gestión Pública dirigido a funcionarios públicos y concejales durante 180 horas cátedra en los municipios de La Montañita, Cartagena del Chairá y San Vicente del Caguán, en el departamento del Caquetá, en áreas y temáticas transversales de la administración pública local como Contratación Pública Estatal, Presupuesto y Finanzas Públicas, Modelo Estándar de Control Interno MECI y Archivo, que si bien es cierto implican inversión de recursos, es sin duda alguna un aporte importante al fortalecimiento de la gestión municipal, su organización institucional, procurando no solamente el perfeccionar y complementar la formación y cualificación de los servidores, sino también el promover la eficiencia, eficacia y efectividad de la gestión, y control de las diversas operaciones de las Entidades Territoriales, desde lo estratégico a lo operativo, fortaleciendo así la capacidad institucional municipal.

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